في ظل مناقشة مشروع قانون الأراضي (المعدل)، قدمت جمعية العود في فيتنام وثيقة إلى اتحاد جمعيات العلوم والتكنولوجيا في فيتنام، تقترح فيها تحسين السياسات الخاصة بنماذج الغابات ذات دورات الاستثمار الطويلة، بما في ذلك مناطق زراعة أشجار دُو بَاو (Aquilaria) لإنتاج العود.

وفقاً للجمعية، لا يكمن قيمة هذا النموذج في الخشب أو الأشجار القائمة فحسب، بل يتم تراكمها عبر سنوات من الرعاية، وتقنيات تحفيز تكوين العود، والقدرة على المعالجة العميقة، والارتباط بسلسلة منتجات مثل الزيوت الأساسية، والعطور، والمجسمات الحرفية، ومنتجات الرعاية الصحية، وسياحة التجارب. وفي الوقت نفسه، فإن مدة استخدام الأراضي، ومدة المشروع، ودورة نمو الأشجار في بعض النماذج غير متزامنة، مما يزيد من المخاطر التي تواجه المساهمين بالأراضي والمستثمرين.

تخطيط مستقر بما يكفي لأشجار الغابات ذات الدورة الطويلة

ترين جمعية العود في فيتنام أن المناطق ذات الظروف الطبيعية الملائمة تحتاج إلى دراسة وتحديد مناطق زراعة شجرة دُو بَاو في التخطيط وخطط استخدام الأراضي، بالتزامن مع تخطيط الغابات، وبنية الشتلات التحتية، والمعالجة الأولية والعميقة. يجب أن يكون التخطيط مستقراً بما يكفي لتمكين السكان، والتعاونيات، والشركات من متابعة دورة إنتاج طويلة، ولكن يجب أن يستند إلى تقييم الأراضي، وموارد المياه، والبيئة، والفعالية العملية، لتجنب التطور العشوائي وفقاً للنزعات المؤقتة.

ينص قانون الأراضي لعام 2024 على أن الأفراد المشاركين مباشرة في الإنتاج الزراعي والذين يستخدمون الأراضي الممنوحة من قبل الدولة ضمن الحصة المحددة، يُسمح لهم بمواصلة استخدام الأرض عند انتهاء مدة الاستخدام دون الحاجة إلى إجراءات التجديد. لذلك، فإن العقبة التي يجب التركيز عليها ليست المطالبة بتجديد عام لجميع الحالات، بل آلية التعامل مع الأراضي المستأجرة، أو مشاريع الاستثمار التي تستخدم الأراضي، أو نماذج التعاون عندما لا تتطابق مدة الأرض، ومدة المشروع، ودورة الأشجار.

من واقع هذه الممارسة، توصي الجمعية بدراسة معايير شفافة، ووقت مبكر لحل الملفات، وخطة للتعامل مع الأصول المتمثلة في الأشجار إذا لم يتم تجديد المشروع. إن توضيح اللوائح منذ البداية سيقلل من النزاعات، ويحمي المساهمين بالأراضي، ويساعد المستثمرين على حساب دورة حياة المشروع بدقة.

كما أن تشكيل مناطق المواد الخام واسعة النطاق يجب أن يعتمد أيضاً على آلية طوعية. يجب أن تحدد عقود استئجار الأراضي، أو المساهمة بحقوق استخدام الأراضي، أو التعاون الإنتاجي بوضوح المدة، وأسعار الإجار، وآلية تقاسم المنافع، وملكية الأشجار، ومسؤولية حماية الأراضي، وخطة التعامل مع البساتين عند إنهاء العقد قبل فترة الاستغلال.

وفقاً للجمعية، يعد هذا سياجاً وقائياً ضرورياً لتجنب حصول السكان على مكاسب فورية ولكنهم يفقدون سبل العيش على المدى الطويل، بينما يتم تجميع الأراضي ثم تركها مهملة أو تتعطل المشاريع. يجب أن يحصل المساهمون بالأراضي على إمكانية الوصول إلى المعلومات، والمشاركة في الرقابة، والتمتع بمنافع تتناسب مع قيمة الأراضي والجهود والمخاطر المشتركة.

التقييم الصحيح للبساتين التي تكونت فيها العود

مسألة أخرى تحظى باهتمام خاص من قبل الجمعية وهي التعويض عندما تسترد الدولة الأراضي. ينص قانون الأراضي لعام 2024 على التعويض عن الأشجار المعمرة وفقاً لقيمة الضرر الفعلي للبستان. ومع ذلك، إذا تم تطبيق أسعار وحدة الأشجار العادية فقط، فقد لا يتم انعكاس قيمة بستان دُو بَاو الذي تكون فيه العود بشكل كامل.

يمكن أن تتباين قيمة البستان بشكل كبير اعتماداً على عمر الشجرة، والكثافة، ومصدر الشتلات، وحالة النمو، وتقنية ووقت تكوين العود، ونسبة الأشجار التي تلبي المتطلبات، وتكاليف الاستثمار فضلاً عن القدرة على استرداد المنتجات. تقترح الجمعية تطوير طريقة جرد وتقييم مناسبة؛ ويمكن تعبئة منظمات الاستشارات التقييمية، وخبراء الغابات، والجمعيات المهنية لتوفير البيانات وتقديم النقد البناء للخطط.

وم مع ذلك، يجب تحديد مبلغ التعويض من خلال سجلات المنشأ، ويوميات الإنتاج، والوضع الحالي للجرد والأدلة التقنية، ولا يمكن حسابه افتراضياً بناءً على الأسعار المتوقعة لمنتجات العود في السوق. يحمي هذا النهج الحقوق المشروعة لأصحاب البساتين، مع الحد من الإقرارات المبالغ فيها وتضخيم قيم الأصول.

فيما يتعلق باقترح الاعتراف بقيمة العود المتكونة داخل الشجرة كأصل يمكن تسجيله أو رهنه أو نقله، ترى الجمعية أن هناك حاجة لمواصلة الدراسة بحذر. تعتبر الأشجار والغابات المزروعة والمنتجات القانونية أصولاً وفقاً للقانون المدني والقوانين المتخصصة، لكن القدرة على التسجيل أو استخدامها كأصول ضمان أو تقييم لا تزال تعتمد على نوع الأصل والوثائق القانونية المحددة.

على المدى القريب، من الضروري توحيد سجلات مناطق الزراعة، وجرد الأشجار، والسجلات التقنية، وأكواد مناطق الزراعة، وإمكانية تتبع الأثر. سيكون هذا بمثابة أساس للمعاملات، والتعويضات، والوصول إلى الائتمان، مع المساهمة في منع المنتجات مجهولة المصدر من دخول السوق.

عدم فتح المجال لتحريف الأراضي

في مناطق الزراعة المركزة، فإن الحاجة إلى ترتيب مشاتل الأشجار، ومستودعات المواد، ونظام الري، والطرق الداخلية، ومرافق مكافحة الحريق، ونقاط الحماية، ومناطق المعالجة الأولية والحفظ هي حاجات حقيقية. لقد فتحت المادة 218 من قانون الأراضي لعام 2024 آلية لاستخدام الأراضي لأغراض متعددة، مع فرض متطلبات بعدم تغيير نوع الأرض، وعدم فقدان القدرة على العودة للاستخدام للأرض في الغرض الرئيسي، وضمان الدفاع الوطني والأمن وحماية النظام البيئي.

وفقاً لجمعية العود في فيتنام، تحتاج اللوائح الإرشادية إلى توضيح أنواع المرافق التي تخدم الإنتاج مباشرة، والنسبة والمقياس الأقصى، وسجلات الخطط، ووقت الحل، والالتزامات المالية، ومسؤولية استعادة الوضع الحالي. لا تزال العناصر التي تتجاوز النطاق المساعد أو تغير الغرض الأساسي لاستخدام الأراضي بحاجة إلى تنفيذ الإجراءات كاملة وفقاً لقوانين الأراضي، والبناء، والغابات، والبيئة.

كما ينبغي تنظيم أنشطة تقديم المنتجات أو سياحة التجارب في مناطق الزراعة فقط في الأماكن التي تتوافر فيها الشروط، وفقاً للخطة التي توافق عليها السلطات المختصة، مع الحد من التبليط الخرساني وعدم تقليل وظائف الأراضي الزراعية أو أراضي الغابات أو الغابات.

تؤكد الجمعية أن تطوير العود يجب أن يتماشى مع الحفاظ على الموارد الوراثية، والسيطرة على الشتلات، وتتبع الأثر وحماية التنوع البيولوجي؛ ولا يجوز اتخاذ حجة تطوير مناطق الزراعة كذريعة لتحويل الغابات الطبيعية، أو تقسيم الأراضي، أو بناء المنتجعات، أو ممارسة تجارة العقارات بشكل غير قانوني. إن مفهوم "الأشجار البيئية"، إذا تم استخدامه، يجب أن يعبر فقط عن التأثير واتجاه التنمية، وليس نوعاً منفصلاً من الأشجار أو نوعاً مستقلاً من الأراضي في النظام القانوني.

وبالمثل، لا يمكن طرح الائتمان الأخضر، أو خدمات بيئة الغابات، أو سوق الكربون إلا عندما يلبي النموذج الشروط القانونية بشكل صحيح؛ ويجب قياس كمية الامتصاص أو تقليل الانبعاثات، والإبلاغ عنها، والتحقق منها وفقاً للمعايير المعترف بها. إن زراعة الأشجار لا تعني بالضرورة التكوين التلقائي لأرصدة الكربون.

من واقع الممارسة العملية لصناعة العود، ترين الجمعية أن هذا التعديل لقانون الأراضي يحتاج إلى توفير مساحة لنماذج الغابات ذات القيمة العالية دون خفض حواجز حماية الغابات والبيئة وحقوق السكان. لا تكون السياسة مجدية إلا عندما تميز بوضوح بين أنواع الأراضي، والكيانات المستخدمة، وأشكال تخصيص الأراضي أو استئجارها؛ وربط حقوق الاستغلال الاقتصادي بالتزامات استخدام الأراضي للغرض الصحيح، وشفافية المصدر، والتنمية المستدامة.